Stavovi predsjednika Donalda Trumpa o ilegalnoj imigraciji široko su se širili i komentirali, a muslimanska zabrana dovela je do prosvjeda. Ali njegov je stav o visoko kvalificiranim strancima koji rade u SAD-u koji ima nekoliko tvrtki i njihovih ulagača.
Trumpova administracija postupno ažurira politike kako bi ih uskladila s predsjedničkim izvršnim nalozima o kupovini američkih i zapošljavanju Amerikanaca.
30. siječnja 2019. Ministarstvo unutarnje sigurnosti (DHS) priopćilo je kako mijenja pravila za postupak vizne lutrije tako da će „američki poslodavci koji žele zaposliti strane radnike s američkim magistrom ili višom diplomom imati veće šanse za izbor. " Pravilo stupa na snagu 1. travnja, što znači da se odnosi na predstavke za fiskalnu godinu 2020. godine. Procjenjuje se da će ova promjena rezultirati 16-postotnim porastom (5.340 radnika) broja izabranih američkih nositelja diploma.
Ministar rada Aleksandar Acosta rekao je američkim zakonodavcima da administracija planira povećati naknadu za podnošenje zahtjeva za vizu H-1B radi financiranja širenja programa naukovanja usmjerenog na tehnologiju. Naknada je prethodno povećana 2016. godine za tvrtke čija se radna snaga sastoji od 50% vlasnika viza H-1B, a iako detalji najnovijeg prijedloga nisu poznati, očekuje se da će ciljati indijske informatičke kompanije ovisne o H-1B.
DHS je također predložio još jedno pravilo pod naslovom "Jačanje programa klasifikacije viza za neseljenike H-1B." Ako se izvrši, to će značiti da se definicija struke zanimanja, ključni čimbenik na kojem ovise odluke o vizama, revidira. Pravilo uključuje i prijedlog za povećanje nadzora kako poslodavci isplaćuju odgovarajuće plaće vlasnicima viza.
Zaposlenici, poslodavci i investitori pripremljeni su za više najava u narednim mjesecima, a utjecaj ove akcije već je vidljiv. Broj prijava H-1B zaprimljenih tijekom razdoblja prijave 2019. neznatno je porastao na 201.011 u odnosu na prijašnjih 190.098 i 199.000 2017. godine. Međutim, molbe su pale od godina neposredno prije Trumpovog predsjedništva. U 2016. i 2015. godini zaprimljeno je 236.000 i 233.000 peticija, respektivno. Institut za migracijsku politiku priopćio je kako su uskraćivanja viza u 2018. godini skočila na oko 42% za tvrtke ovisne o H-1B s 4% u 2016. godini.
Čini se da Trumpova administracija postiže spor, ali stabilan napredak, ali ima osjetljiv čin uravnoteženja koji bi trebao izvesti kako ne bi negativno utjecao na industrije koje se oslanjaju na ove vize.
Kupite američki, najam američki
Trump je privremeni neimigrantski H-1B vizni program, koji omogućava strancima s visokom stručnom spremom ovdje nazvao, "jeftinim programom rada". Kritičari programa kažu kako tvrtke zamjenjuju Amerikance ljudima zaposlenima iz inozemstva, uglavnom mladim Indijancima s računalnim vještinama koji su spremni obavljati monoton posao za manje plaće od svojih američkih kolega.
Predsjednik je obećao da će zaštititi američku trgovinu i vratiti radna mjesta, ali također želi osigurati da američki poslovi ne budu ukradeni nacionalnim programom viza. Ali rješenje nije tako jednostavno kao da ga poništavate u potpunosti.
Mnogi tehnološki divovi se oslanjaju na strane talente. Prema Zavodu za statistiku rada, zaposlenost na području računarskih i informacijskih tehnologija predviđa se da će od 2014. do 2024. rasti 12%, brže od prosjeka za sva zanimanja. To iznosi 488.500 novih radnih mjesta. Štoviše, istraživači sa Sveučilišta u Kaliforniji, Sveučilišta Davis i Colgate otkrili su da privremeni radnici na ovim vizama zapravo završavaju otvaranjem više radnih mjesta za radnike rođene u Americi. Direktor Facebooka (FB) Mark Zuckerberg i suosnivač Applea (AAPL) Steve Jobs tvrdili su da SAD trebaju biti u mogućnosti povećati svoju opskrbu tehničkim radnicima u Silicijskoj dolini.
Pitanje se pojavilo tijekom Trumpovog sastanka s tehnološkim liderima u prosincu 2016. u Trumpovom tornju u New Yorku. Prema Recode-u, izvršna direktorica Microsofta (MSFT) Satya Nadella, koja se preselila u SAD iz Indije radi školovanja i najvjerojatnije sama bila na H-1B viznom programu, naglasila je potrebu da se u SAD-u privede i zadrži talent. Trump je odgovorio: "Riješimo to."
Prema najnovijoj knjizi autora Michaela Wolffa, kada je upitan o sastanku, Trump je rekao Rupertu Murdochu da tehnološki divovi "stvarno trebaju ove vize H-1B". Murdoch je navodno istaknuo da Trumpova spremnost za izdavanje više viza nije u skladu s njegovim tvrdim položajem o imigraciji, a Trump je rekao: "Smislit ćemo to."
Manjak zaposlenika ili netaknuti kapitalizam?
Program viza H-1B pokrenut je 1990. godine, kada je predsjednik George HW Bush potpisao "Zakon o imigraciji iz 1990." Namjera je pomoći američkim tvrtkama da se nose s nedostatkom radne snage u brzo rastućim područjima koja zahtijevaju specijalizirane vještine, poput istraživanja, inženjerstva i računalnog programiranja. Svaku prijavu ili „peticiju“ podnosi sponzorska tvrtka koja podnosi račun u ime kandidata kojeg želi zaposliti. Godišnji limit programa je 65.000, a dodatnih 20.000 viza dodijeljeno je zaposlenicima s magistarskim studijama američkih sveučilišta. Ako broj zahtjeva prelazi gornju granicu, vlada provodi "lutriju" kako bi odlučila tko će ostati. Svake godine 6.800 viza rezervirano je za radnike iz Čilea i Singapura u skladu sa sporazumima o slobodnoj trgovini koje su te zemlje potpisale sa SAD-om
U 2019. vlada je priopćila da je u travnju primila 201.011 molbi kada je započeo rok za prijavu. To je uprkos povećanju naknade za 4000 molitelja za pojedine podnositelje zahtjeva nekoliko godina ranije. Ili je ovaj zahtjev za vizama H-1B znak očajnog nedostatka kvalificiranih radnika u SAD-u - ili bi se alarmna zvona trebala ugasiti jer kompanije mogu zloupotrebljavati sustav.
Postoje odredbe kojima se osigurava da poslodavci isplaćuju radnicima prevladavajuću plaću, a ne zamjenjuju američke radnike. Međutim, velika rupa čini da tvrtke koje plaćaju 60.000 i više po zaposlenom - ili zapošljavaju zaposlenike s magisterijima - izuzimaju iz ovog pravila. Autor Zakona iz 1990. kojim je kreiran program H-1B, Bruce Morrison, rekao je za Atlantik da je to "podmuklo djelo", a za upozorenje je okrivio lobiste. Upozorenje je vrlo relevantno jer je više od polovine odobrenih peticija u 2014. imalo magisterij ili više, pa je posve legalno da im se isplati manje nego američkom radniku kojeg zamjenjuju.
Ugledne tvrtke poput Walt Disney (DIS) i južne Kalifornije Edison optužene su za zamjenu američkih radnika jeftinijom stranom radnom snagom. Izvještaj New York Timesa pokazao je da su outsourcing tvrtke "igrale vizni sustav". Studija Instituta za ekonomsku politiku pokazala je da su radnici H-1B premalo platili indijske IT tvrtke koje američkim tvrtkama pružaju usluge outsourcinga. Te su tvrtke uštedele više od 20.000 dolara godišnje po radniku kada su umjesto Amerikanaca angažirali Indijce. Institut za politiku migracija utvrdio je da vodeće tvrtke ovisne o H-1B, odnosno one čija se radna snaga sastoji od najmanje 15% nositelja viza H-1B, ispunjavaju kriterije za izbjegavanje dodatnih provjera kroz rupu ", ali ipak plaćaju svoje radnike H-1B manje i zapošljavaju manji broj radnika s višom stručnom spremom od onih koji ne ovise o H-1B."
Izvor: Institut za politiku migracija.
Tvrtke koje na legalnijim osnovama traže vize za zaposlenike također su prevarene od njih zbog lutrijskog sustava. Velike tvrtke koje se bave outsourcingom sposobne su svake godine preplaviti sustav aplikacija. Za fiskalnu 2016. godinu, prvih 10 poslodavaca koji su dobili vize činilo je 41% ukupno odobrenih, prema podacima Ministarstva rada. Više od 75% peticija H-1B odobrenih za fiskalnu 2017. godinu bilo je za kandidate iz Indije, a većina peticija bila je za zanimanja povezana s računalom, prema podacima USCIS-a.
Najviše pogođena tehnološka industrija
Prema najnovijem godišnjem izvještaju DOL-a, prva tri zanimanja za koja su certificirane H-1B vize, analitičar računalnih sustava, programer softvera i računalni programer čine 52% svih zanimanja. Za fiskalnu 2016. godinu, gotovo polovica svih certificiranih prijava bila je od kompanija u pet država, i to u Kaliforniji, Teksasu, New Yorku, New Jerseyju i Illinoisu.
Zabrinutost Satya Nadelle ogleda se u lobističkim aktivnostima njegove tvrtke u Washingtonu. Prema OpenSecrets.org, Microsoft je jedna od 605 organizacija koja je ove godine lobirala vladu za pitanje imigracije, zajedno s drugima poput Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) i Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), koja se u Kanadi bavi značajnim zapošljavanjem, također je lobirala Dom i Senat o "pitanjima vezanim za imigraciju visokih kvalifikacija".
Tvrtke prijave zelene karte za zaposlenike na privremenim vizama koje žele zadržati. Prema podacima DOL-a za fiskalnu 2016. godinu, poslodavci s najvišim certifikatom o zelenoj kartici bili su Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google i Amazon. Ako se smanji viza H-1B viza, to izravno utječe na broj dugoročnih zaposlenika iz inozemstva koje ove tvrtke mogu zaposliti. Ako vlasnicima H-1B viza ne bude dopušteno primati produženja dok čekaju da im se odobre zelene karte, više im neće biti dozvoljeno boraviti i raditi u SAD-u.
Trenutni diskurs čini da su i indijske IT tvrtke udaljene 8000 milja nervozno. Najbolji poslodavci posljednjih godina uključuju Infosys (INFY), Tata Consultancy Services i Wipro Limited (WIT). Tvrtke poput ovih pružaju usluge outsourcinga američkim firmama za koje zapošljavaju tisuće H-1B radnika. Izvršni direktor Infosys-a Vishal Sikka rekao je za Indiju Press Trust: "Imamo prilično malo H-1B-a, a također imamo i puno lokalnih zaposlenika. Artikulirali smo da moramo postati mnogo više lokalno i lokalno orijentirani u svojoj strategiji u na tržištu i na globalnoj razini. Dakle, na kraju krajeva, bez obzira na vizne politike ili slično, za inovaciju treba učiniti jako puno lokalnog talenta. " Izvršni direktor druge indijske tvrtke za outsourcing, CP Ma Gurnani, Tech Mahindra, rekao je za CNBC: "Trumpova administracija protivi se raseljavanju niskokvalificiranih radnika, ali nadam se i molim se da Tech Mahindra uspije prevladati i moći prenijeti ono što mi donosimo na stolu su visoko kvalificirani poduzetnici, tehnološki kvalificirani radnici i ulažemo u lokalna gospodarstva."
Ostala nedavna dostignuća
Prošle je godine Ministarstvo za unutarnju sigurnost najavilo da prihvaća ciljani pristup u sprječavanju prijevara i zlouporaba. USCIS je to također učinio tako da aplikacije za proširenje nisu dorađeni posao i službenici moraju primijeniti istu razinu nadzora nad zahtjevima za proširenje kao i na nove zahtjeve za vizu.
U prvom tjednu 2018. godine interni dopis koji je cirkuliran u Odjelu za domovinsku sigurnost (DHS) ponovno je izazvao zabrinutosti zbog strožih viznih propisa H-1B. Prema McClatchyDC-u, Trumpova administracija razmišljala je o zabranjivanju produženja viza H-1B nakon prvog trogodišnjeg produženja. Proširenja traže poslodavci u ime zaposlenika imigranata koji čekaju zahtjeve za zelenom karticom. Kao odgovor na to, Američka gospodarska komora rekla je da takva politika "šteti američkom poslovanju, našoj ekonomiji i zemlji. Dalje, nije u skladu s ciljevima imigracijskog sustava koji se više temelji na zaslugama".
USCIS je kasnije objavio izjavu u kojoj kaže da ne razmatra takvu promjenu politike, pa čak i ako jest, „poslodavci bi mogli zahtijevati produljenje u jednogodišnjim koracima u skladu s odjeljkom 106 (a) - (b) AC21“. Više izvora koji razgovaraju s McClatchyDC tvrde da je uprava u stvari razmatrala takav prijedlog i promijenila svoje stajalište zbog oštrih i negativnih reakcija poslovne zajednice.
Početkom ove godine, USCIS je najavio pooštravanje ograničenja za treće konzultantske tvrtke, koje su neki od najvećih korisnika viznog programa.
"Na temelju iskustva agencije u upravljanju H-1B programom, USCIS prepoznaje značajna kršenja poslodavaca - poput isplate manje od potrebne plaće, izbacivanja zaposlenika (ne isplaćivanje tražene plaće radnicima dok čekaju projekte ili posao) i zapošljavanja zaposlenika obavljati poslove izvan zanimanja - vjerojatnije je da će podnositelji zahtjeva biti zaposlenici na radnim mjestima trećih strana, "kaže se u memorandumu.
Trumpova administracija također želi opozvati radne dozvole odobrene supružnicima vlasnika viza H-1B.
Put naprijed
Osiguranje da tvrtke ne mogu donijeti jeftinu radnu snagu na američkom tlu je srž stvari. Trumpovo izvršno naređenje nije ponudilo nikakva rješenja, ali je zatražio od američkih vladinih odjela da smisle zamjenu za trenutni sustav lutrije i osiguraju strogu provedbu zakona.
Različiti prijedlozi zakona u Kongresu također predstavljaju različite načine naprijed. Glavni državni odvjetnik Kongresa Jeff Sessions rekao je naslove kada je rekao Senatskom odboru, "Jednostavno je pogrešno misliti da smo u potpuno otvorenom svijetu i da se bilo koji Amerikanac s poslom može zamijeniti ako je netko u svijetu voljan preuzeti posao za manje plaće. "Godine 2016. sufinancirao je račun sa senatorom Tedom Cruzom prema kojem će tvrtke morati plaćati zaposlenima H-1B godišnje plaće od 110 000 USD ili prosjek koji plaća Amerikancu na sličnom položaju, ovisno što je veće.
Drugi prijedlog zakona nazvan zaštititi i rasti američkih zakona o radu uveden u Kongresu prošlog siječnja predlaže izmjenu izvornog zakona kojim je stvoren program H-1B. To će zatvoriti rupu povećanjem zahtjeva za minimalnom plaćom radnika H-1B na 100.000 dolara godišnje, što je više od 60.000 dolara, a uklonit će izuzeće magisterija koji je omogućio zamjenu američkih radnika stranim radnicima sa magistarskim diplomama. Odbor za pravosuđe Doma odobrio ga je u studenom prošle godine.
Prošlog siječnja uvedena su još dva zakona za rješavanje problema H-1B. Dvostrani Zakon o viznoj reformi H-1B i L-1 iz 2015. godine ponovno je uveo senator Chuck Grassley i ima za cilj preuređenje sustava na više načina, uključujući uklanjanje sustava lutrije i osiguravanje da USCIS favorizira strance sa američkim diplomama. Zakon o visokoj vještini integriteta i poštenja iz 2017. godine, koji je predstavila zastupnica Zoe Lofgren, želi ukloniti rupu navedenu ranije uklanjanjem oslobađanja od magisterija i povećanjem minimalne plaće s 60 000 dolara.
Zakon o inovacijskim inovacijama iz 2018. godine, uveden u Domu u rujnu, predlaže korištenje pristojbi prikupljenih za H-1B vize za promicanje domaćeg STEM obrazovanja i osposobljavanja radnika, uključujući financijsku pomoć i istraživačke inicijative, osim što će vlasnicima viza H-1B pružiti veću fleksibilnost. "Ova proširena ulaganja u usavršavanje domaće radne snage, zahvaljujući Zakonu o imigracijskoj inovaciji u konačnici bi umanjili potražnju za stranim radnicima, istovremeno pomažući američkom gospodarstvu u rastu", kaže se u priopćenju.
Donja linija
Vrlo je malo vjerojatno da će se program viza H-1B ikada u potpunosti ukinuti. Osim što je jedini način da kompanije privuku najbolje talente na svijetu, H-1B viza se tretira i kao put do državljanstva za kvalificirane zaposlenike koji doprinose američkoj radnoj snazi na pozitivan način.
Također je vrijedno primijetiti što donose indijske IT tvrtke koje ovdje posluju. Indijske tehnološke tvrtke u SAD-u platile su 22 milijarde dolara poreza od 2011. do 2015. godine, navodi se u izvještaju indijskog udruženja za trgovinu softvera i usluga Nasscom. Indijski privremeni radnici samo na vizama H-1B i L1 doprinose tri milijarde dolara u fondovima socijalnog osiguranja godišnje, iako mnogi ne ostaju dovoljno dugo da bi od nje imali koristi. Tu je i pitanje onih 488.500 novih radnih mjesta stvorenih do 2024. godine i može li ih američki obrazovni sustav ispuniti.
