Što je članak 50?
Članak 50. klauzula je Lisabonskog ugovora Europske unije (EU) u kojem su istaknuti koraci koje mora poduzeti zemlja koja želi dobrovoljno napustiti blok. Pozivanje na članak 50. započinje formalni postupak izlaska i služi kao način da se države službeno izjasne o namjeri da napuste EU.
Britanska premijerka Theresa May postala je prva vođa koja se 29. ožujka 2017. pozvala na članak 50. nakon odluke britanskih birača da nastave Brexit - izlazak Velike Britanije iz EU - na referendumu 23. lipnja 2016. Sukobi na sudovima i u parlamentu usporio je proces, ali vlada se držala svoje izvorne vremenske sheme pokretanja članka 50 do kraja ožujka 2017.
Podrijetlo članka 50
Europska unija započela je 1957. godine kao Europska ekonomska zajednica koja je stvorena za poticanje ekonomske ovisnosti svojih članica nakon Drugog svjetskog rata. Izvorni blok sastojao se od šest europskih zemalja: Nizozemske, Francuske, Belgije, Zapadne Njemačke, Luksemburga i Italije. Njima su se pridružile Velika Britanija, Danska i Irska 1973. EU je formalno stvorena Maastrichtskim ugovorom 1992., a do 1995. godine blok se proširio na 15 članica koje su pokrivale cijelu Zapadnu Europu. Od 2004. do 2007., EU je doživjela svoje najveće širenje ikad u životu, uzimajući 12 novih članica koje su uključivale bivše komunističke države.
Nakon ovog proširenja, Lisabonski ugovor je izrađen "s ciljem povećanja učinkovitosti i demokratske legitimnosti Unije i poboljšanja usklađenosti njezinog djelovanja". Sporazum su potpisale i ratificirale svih 27 država članica 2007. godine, a stupio je na snagu 2009. Ugovor je podijeljen u dva dijela: Ugovor o Europskoj uniji (TEU) i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (TFEU). Ukupno ima 358 članaka.
U članku 50. Lisabonskog ugovora navedene su odredbe prema kojima država može napustiti EU. Ispod je tekst članka:
- Svaka država članica može se odlučiti na izlazak iz Unije u skladu s vlastitim ustavnim zahtjevima. Država članica koja se odluči na izlazak dužna je obavijestiti Europsko vijeće o svojoj namjeri. U svjetlu smjernica koje daje Europsko vijeće, Unija pregovara i zaključuje sporazum s tom državom, određujući načine njezinog povlačenja, uzimajući u obzir okvir za svoj budući odnos sa Unijom. Taj će se sporazum pregovarati u skladu s člankom 218. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Vijeće zaključuje u ime Unije, kvalificiranom većinom, nakon dobivanja suglasnosti Europskog parlamenta. Ugovori se prestaju primjenjivati na dotičnu državu od dana stupanja na snagu sporazuma o povlačenju. ili, ako to ne učini, dvije godine nakon obavijesti iz stavka 2., osim ako Europsko vijeće u dogovoru sa dotičnom državom članicom jednoglasno ne odluči produljiti to razdoblje. Za potrebe stavaka 2. i 3., član Europske Vijeće ili Vijeće koje predstavlja državu članicu koja se povukla ne sudjeluje u raspravama Europskog vijeća ili Vijeća ili u odlukama koje se tiču njega.
Kvalificirana većina bit će definirana u skladu s člankom 238. stavkom 3. točkom (b) Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Ako država koja se povukla iz Unije zatraži ponovno pristupanje, njezin zahtjev bit će podložan navedenom postupku do članka 49.
Autor odredbe izvorno nije smatrao potrebnim. "Ako ste prestali plaćati račune i prestali se pozivati na sastanke, s vremenom bi vaši prijatelji primijetili da ste izgleda otišli", rekao je škotski vršnjak Lord Kerr iz Kinlocharda za BBC u studenom 2016. Vidio je članak 50 kako potencijalno korisna u slučaju državnog udara, što bi dovelo EU do suspenzije članstva pogođene zemlje: "Mislio sam da bi u tom trenutku dotični diktator mogao biti toliko ukrižen da bi rekao:" U redu, odlazim " i bilo bi dobro imati postupak po kojem bi mogao otići."
Članak 50. postao je predmet ozbiljne rasprave tijekom krize europskog državnog duga od 2010. do 2014., kada se činilo da grčka ekonomija spiralno izmiče kontroli. U pokušaju da spasu euro, a možda i EU od kolapsa, čelnici su razmišljali o protjerivanju Grčke iz eurozone. Problem s kojim se susreo s člankom 50. bio je taj što nisu postojale jasne smjernice za izbacivanje države članice protiv njezine volje. Niti je Grčku trebalo uklanjati iz EU-a - samo iz eurozone. Grčka je na kraju uspjela postići sporazume sa svojim kreditorima iz EU-a.
Članak 50. i Brexit
Dana 23. lipnja 2016., većina britanskih birača odlučila je napustiti EU na referendumu, uglavnom kao odgovor na niz destabilizirajućih ekonomskih događaja koji su pogodili EU od 2007. do 2016. Izlazak Britanije, popularno poznat kao Brexit, bio bi prvi primjer države članice koja napušta blok temeljem članka 50. (Alžir je napustio EEZ nakon neovisnosti od Francuske 1962; Grenland, autonomni danski teritorij, ostavljen posebnim sporazumom 1985.).
Vrhovni sud Britanije presudio je u studenom 2016. da Parlament mora odobriti pokretanje članka 50, što je vlada premijerke Theresa May namjeravala učiniti kraljevskom prerogativom. Vladin prijedlog zakona suočio se s izazovima u Domu lordova, gdje su kolege u ožujku dodali jedan amandman kojim je potrebno odobrenje Parlamenta za konačni dogovor, a drugi dopuštajući državljanima EU koji žive u Britaniji da ostanu u zemlji. House of Commons ukinuo je oba amandmana 13. ožujka, te je prijedlog zakona vratio u gornji dom. Lordovi su se odložili izabranom vijeću i isti dan usvojili nepromijenjeni račun. Kraljevsko odobrenje dobio je zakon 16. ožujka.
May je obećala da će pokrenuti članak 50. do kraja ožujka 2017. Izgledi za zakonodavni "ping-pong" između Lordova i Commonsa doveli su do bojazni da će taj rok biti odbačen natrag, vlada je 29. ožujka poslala Bruxellesu službenu obavijest.,
Pregovaranje
Nakon obavijesti, Velika Britanija i ostale države imaju dvogodišnji okvir u kojem će se pregovarati o novoj vezi. Pregovori će gotovo sigurno biti izazovni, i to ne samo zato što članak 50 nikada prije nije pokrenut. Tri milijuna državljana EU žive, rade i studiraju u Velikoj Britaniji, dok 2 milijuna državljana Velike Britanije čini isto u ostatku EU-a. Izmjenama i dopunama zakona o članku 50., koje je dodao Dom lordova, omogućili bi se državljanima EU da ostanu u Velikoj Britaniji, ali nije preživio.
Pored migracije, Britanija mora doraditi kakav će odnos imati s jedinstvenim tržištem EU-a. May je isključila daljnje članstvo, ali je podstaknula "najveći mogući pristup njemu novim, sveobuhvatnim, smjelim i ambicioznim sporazumom o slobodnoj trgovini". Britanija i EU morat će razraditi niz detalja vezanih uz mirovine, sigurnosnu suradnju i propise.
Budući da brojne druge države članice EU-a imaju domaće antieuropske pokrete slične britanskom UKIP-u, koji su navodno manevrirali bivšeg torskog premijera Davida Camerona na raspisivanju referenduma, EU ima snažan poticaj da ponudi Britaniji lošu ponudu i pokaže da odlazak nije privlačna opcija.
Dogovoreno ili ne
Pod pretpostavkom da je dogovoreno konačno rješenje, Ujedinjeno Kraljevstvo više neće biti dio EU-a. Također će izgubiti pristup trgovinskim ugovorima u kojima je uživao sa 20 i više trećih zemalja putem sporazuma o slobodnoj trgovini EU.
Ako u roku od dvije godine ne bude postignut sporazum, Ujedinjeno Kraljevstvo i članice EU-a moraju se jednoglasno dogovoriti za produljenje roka, ili će Velika Britanija otići bez sporazuma. To je ono što se obično naziva "tvrdi Brexit". U tom bi se slučaju najvjerojatnije vratilo pravilima Svjetske trgovinske organizacije (WTO), iako ni ta opcija nije suha: Britanija je članica WTO-a kroz EU, a detalji neovisnog članstva trebaju se raditi. kao što su raspodjela tarifnih kvota.
Odobrenje ponude
Još nije jasno tko bi morao odobriti konačni ugovor. U Britaniji, liberalni demokrati zagovaraju drugi referendum o konačnom sporazumu, u kojem bi bilo moguće prihvatiti uvjete ili ostati u EU - efektivno ne pokrećući članak 50, što može biti, a možda i neće biti moguće. Drugi referendum se čini malo vjerojatnim, ali u ožujku 2017. lordovi su usvojili amandman kojim je zahtijevao odobrenje parlamenta za konačni dogovor. May je obećala parlamentarno glasanje o sporazumu, ali vlada nije u tu svrhu uključila jezik u prijedlog zakona o članku 50. Commons pod nadzorom konzervativaca skinuo je amandman lordova, a lordovi su popustili i usvojili neprihvaćeni prijedlog zakona.
Hoće li May uslijediti s obećanjem parlamentarnog glasanja, neizvjesno je. Postoji šansa da bi sudski izazovi mogli ponovo uvesti parlament u postupak odobravanja, kao što se dogodilo u studenom.
Također nije sigurno tko će s europske strane morati odobriti konačni ugovor. U članku 50. spominje se "kvalificirana većina" Europskog vijeća koja je definirana kao najmanje 72% članova koji predstavljaju najmanje 65% stanovništva bloka. Ali ako, kako se čini vjerovatnim, sporazum predstavlja "miješani sporazum" - onaj u kojem su pogođeni i EU i pojedine zemlje članice - sve zemlje članice morat će dati svoju suglasnost. Philip Hammond, koji je u to vrijeme bio vanjski sekretar, rekao je u srpnju 2016. da bi ratifikacija 27 nacionalnih parlamenta mogla potrajati oko četiri godine, ili ukupno šest godina.
Nakon izlaska iz bloka, jedini način da Velika Britanija stekne status članice EU-a bio bi ponovno aplicirati.
