Predsjednik Donald Trump 16. svibnja predstavio je prijedlog za preuređenje i modernizaciju "nefunkcionalnog" legalnog imigracijskog sustava. Cilj plana je promijeniti sastav primatelja zelene karte povećanjem unosa visoko kvalificiranih stranaca i smanjenjem imigracije sa sjedištem u obitelji i raznolikosti.
"Tvrtke premještaju urede u druge zemlje jer im imigracijska pravila onemogućavaju zadržati visoko kvalificirane, pa čak i, ako mogu, potpuno sjajne ljude", rekao je. "Američki imigracijski sustav trebao bi dovesti ljude koji će proširiti priliku za strpljive Amerikance s niskim primanjima, a ne da se natječu s onim Amerikancima s niskim prihodima."
Broj zelenih karata podijeljenih godišnje ostao bi isti, ali 57% bi se nagrađivalo prema sustavu zasluga koji se temelji na bodovima koji uzimaju u obzir kvalitete poput obrazovanja, dobi, ponude za posao i poznavanja engleskog jezika. Nova viza, nazvana viza za izgradnju Amerike, zamijenila bi kategorije zelenih karata.
Nažalost za američku tehnološku industriju, postupak stalnog boravka ili zelene karte trenutno je osmišljen kako bi ponovno ujedinio obitelji, a ne udovoljio žeđi tehničara za stranim talentom.
Više od 65% zelenih kartona odobrenih u fiskalnoj godini 2017. otišlo je članovima obitelji američkih građana; samo oko 12% je zbog zapošljavanja otišlo imigrantima i njihovim pratećim obiteljima, prema službenim podacima.
No, za tvrtke koje žele trajno zadržati strane radnike, sponzoriranje zelenih kartona jedini je način. H-1B viza za privremene radnike, koja dobiva talent u SAD-u da rade legalno, vrijedi najviše šest godina.
Granice po državama također ograničavaju protok tehnoloških zaposlenika u SAD iz zemalja poput Indije i Kine i navodno narušavaju konkurentnost američkih tvrtki.
To je potaknulo nekoliko tvrtki, uključujući Cognizant Technology Solutions Corp. (CTSH), Deloitte LLP, Microsoft Corp. (MSFT), Facebook Inc. (FB), Hewlett Packard Enterprise Co. (HPE), IBM Corp. (IBM), Intel Corp. (INTC), SalesForce.com Inc. (CRM) i Micron Technology Inc. (MU) da lobiraju za to pitanje i potaknu reformu.
Dođite u red za Zlatnu (Pa, Zelenu) kartu
Proces zelene karte je poznato složen, ali još je teže građanima visoko naseljenih zemalja da dobiju jednu od 140.000 zelenih kartona koje se temelje na zapošljavanju svake godine, čak i ako imaju pravo.
Podnositelji zahtjeva za zelenu kartu podijeljeni su u pet preferencijalnih kategorija; većina tehnoloških radnika visokih stupnjeva spada u drugu sklonost, EB-2, kategoriju. Budući da svaka zemlja može dobiti ne više od 7% ukupnog broja zelenih karata dostupnih u jednoj kategoriji svake godine, to rezultira velikim zaostatkom koji i dalje raste.
Indijanci s naprednim stupnjevima koji žele biti stalni stanovnici u SAD-u gledaju na vrijeme čekanja od 151 godinu. Ova procjena Instituta Cato temelji se na trenutačnim stopama izdavanja viza i broju podnositelja zahtjeva.
Oni koji traže zelenu kartu moraju se pridružiti redu čekanja i vizu postati dostupna. Prema najnovijem glasilu Visa o domovinskoj sigurnosti, indijski državljani u kategoriji EB-2 čiji su početni zahtjevi primljeni nakon 1. lipnja 2009. još uvijek čekaju da podnesu svoje dokumente i podnesu zahtjev. Kineski radnici u istoj kategoriji idu samo neznatno bolje - oni s molbama zaprimljenim prije 1. studenog 2016. mogu poslati svoje prijave.
Prema izvješću američke službe za državljanstvo i imigraciju (USCIS) iz svibnja 2018., agencije Odjela za domovinsku sigurnost (DHS), bilo je 306.601 Indijanca s odobrenim molbama koji čekaju da podnesu zahtjev za dobijanje zelene karte sa sjedištem i oko 70% bili su smješteni u EB-2 kategoriju. U ovu brojku nisu uključeni članovi obitelji onih koji čekaju, a čije se vize računaju i s kapom. Članovi neposrednih obitelji vlasnika viza H-1B mogu dobiti vizu H-4, koja je povezana s vremenskim ograničenjem H-1B.
Tehnička industrija tjera natrag
Kongres je uveo ograničenja zelenih karata po državama 1965. godine za borbu protiv rasne pristranosti, ali to je sada stvorilo epsku birokratsku trzavicu koja šteti tehnološkim firmama i čini život njihovih zaposlenika vrlo stresnim.
Više od 80% zelenih kartona koje se temelje na zapošljavanju odlaze ljudima koji su već u zemlji i prilagođavaju svoj status iz privremenih radničkih viza. To znači da zaposlenici koji trenutno rade u SAD-u često su desetljećima zaglavljeni u utorima jer su njihove tvrtke prisiljene zatražiti produženje privremenih viza svakih nekoliko godina.
Predsjednik Microsofta Brad Smith nazvao je ograničenja po zemlji nepravednim i zalaže se za povećanje broja zelenih karata utemeljenih na zapošljavanju "kako bi se dodatno smanjio zaostatak i prepoznale potrebe suvremene ekonomije za svjetskim talentom."
"Naši kolege u zaostatku zelenog kartona čekali su predugo na akciju, a oni i njihove obitelji plaćaju cijenu", napisao je na blogu tvrtke u lipnju.
Todd Schulte, predsjednik lobističke skupine FWD.us - čiji osnivači uključuju izvršni direktor Facebooka Mark Zuckerberg i suosnivač Microsofta Bill Gates - rekao je da vlada mora "ukloniti zaostale" zelene karte "kako bi visokokvalificirani imigranti postali građani."
Nesigurnost koja je okružila H-1B i H4 vizni program nije pomogla ni pitanjima, kažu tehnološke firme. Tvrtke se boje da će strani talenti potražiti mogućnosti u drugim zemljama i na taj način naštetiti američkoj konkurentnosti. Povećanje broja tehnoloških radnika koji emigriraju u Kanadu jedna je od posljedica suzbijanja zloupotrebe viza H-1B.
U kolovozu je Poslovni okrugli stol, grupa usmjerena na javnu politiku glavnih rukovoditelja američkih tvrtki, napisala pismo bivšem ministru domovinske sigurnosti Kirstjen Nielsen. Uočeno je kako česte promjene imigracijske politike štete i onima koji čekaju zelene karte i tvrtkama koje ih sponzoriraju.
„Zbog nedostatka zelenih karata za radnike, mnogi zaposlenici zaglavili su u procesu imigracije koji traje više od deset godina. Ti zaposlenici moraju u više navrata obnavljati privremene radne vize tijekom ovog dugotrajnog i teškog procesa ", istaknula je grupa čiji članovi uključuju glavne rukovoditelje Apple Inc. (AAPL), Salesforce Inc. (CRM), Qualcomm Inc. (QCOM), Oracle Corp. (ORCL) i IBM. "Iz fer prakse prema tim zaposlenicima - i kako bi se izbjegli nepotrebni troškovi i komplikacije za američka poduzeća, američka vlada ne bi smjela mijenjati pravila usred procesa."
Postoji li šansa za promjene?
Trumpova administracija jasno je dala do znanja da ga želi smanjiti migracija proširenog obiteljskog lanca i favorizira imigraciju utemeljenu na zaslugama. Prošle je godine podržao republički nacrt zakona o imigraciji koji bi smanjio broj obiteljskih i raznolikosti zelenih karata podijeljenih i neke prebacio na imigrantske radnike.
Taj je zakon bijedno propao u Parlamentu, a očekuje se da će se i posljednji Trumpov prijedlog suočiti s uzlaznom bitkom. "Prema onome što smo vidjeli i čuli o planu i onome što je izvješteno o njemu, mislim da za sada ima vrlo malo šansi za prolazak", rekao je Chris Chmielenski, zamjenik direktora NumbersUSA, USA Today prije Trumpovog govora.
Zakon o poštenju za visokokvalificirane imigrante iz 2019. godine, čiji je cilj uklanjanje gornje granice svake zemlje, navodi 315 ko-sponzora obje strane. Do sada je tijekom 2019. za to lobiralo 32 organizacije, navodi OpenSecrets. Prošlogodišnja verzija istog prijedloga zakona privukla je značajnu pozornost i imala je 329 sponzora.
Unatoč lobističkim naporima američkih kompanija, nejasno je hoće li se reforma dogoditi. Protivnici kažu kako bi uklanjanje ograničenja po zemljama nepravedno i drastično povećalo vrijeme čekanja za građane drugih zemalja umjesto da riješi problem. Također postoji bojazan da bi indijski državljani preplavili sustav i dobili većinu viza desetljećima, baš kao što je to bio slučaj s viznim programom H-1B.
Međutim, kako je istaknula Laura D. Francis iz Bloomberga, Zakon o pravičnosti za visokokvalificirane imigrante ima bolje šanse da ovog puta prođe u Kongresu. Predstavnici SAD-a Zoe Lofgren (D-Calif.) I Ken Buck (R-Colo.) Predstavili su prijedlog zakona i oni su predsjedavajući i rangirani član Pododbora za imigraciju i državljanstvo Doma.
